Издательский дом "Новое литературное обозрение"

Аркадий Любарев. Избирательные системы: российский и мировой опыт

Любарев, А.Е. Избирательные системы: российский и мировой опыт/ Аркадий Ефимович Любарев. — М.: РОО «Либеральная миссия»; Новое литературное обозрение, 2016. — 632 с. (Серия: Либерал.RU) ISBN 978-5-4448-0569-5

Серия:: 
Либерал.ру

Аннотация

В книге обобщаются данные о различных избирательных системах, использующихся или использовавшихся в мировой практике. Автор предлагает их классификацию, прослеживает историю развития, анализирует основные параметры и взаимосвязь, а также методы исследования. Особое внимание уделено избирательным системам, применяемым в Российской Федерации. Книга рассчитана на преподавателей, аспирантов и студентов, изучающих конституционное право и политологию, а также на широкую читательскую аудиторию, интересующуюся выборами.

Содержание

Введение … 5
Глава 1. Понятие и классификация избирательных систем … 10
1.1. Понятие избирательной системы … 10
1.1.1. Определение избирательной системы в узком смысле … 10
1.1.2. Основные параметры избирательной системы … 18
1.1.3. Терминологические проблемы … 23
1.2. Классификация избирательных систем … 25
1.2.1. Зачем нужна классификация … 25
1.2.2. Принципы или электоральная формула как основа для классификации … 31
1.2.3. Классификация, основанная на юридических параметрах … 38
Глава 2. История развития избирательных систем … 51
2.1. Развитие мажоритарных избирательных систем до 1917 года … 52
2.2. Появление пропорциональных и полупропорциональных избирательных систем … 62
2.3. Развитие избирательных систем в период между двумя мировыми войнами … 84
2.4. Развитие избирательных систем в 1945–1989 годах … 92
2.5. Развитие избирательных систем с 1989 года 107
Глава 3. Основные избирательные системы и их применение в различных странах мира и в Российской Федерации … 115
3.1. Мажоритарная система относительного большинства … 115
3.2. Мажоритарная система с перебаллотировкой … 122
3.3. Мажоритарные и полупропорциональные системы в многомандатных округах … 132
3.3.1. Блоковая система … 134
3.3.2. Система ограниченного вотума … 139
3.3.3. Система единственного непередаваемого голоса … 141
3.3.4. Кумулятивное голосование … 149
3.4. Преференциальные системы … 150
3.4.1. Система единственного передаваемого голоса … 151
3.4.2. Мажоритарно-преференциальная система … 165
3.4.3. Система очков … 169
3.5. Системы с голосованием за партийные списки … 170
3.5.1. Непропорциональные системы с голосованием за партийные списки … 171
3.5.2. Пропорциональная система с закрытыми списками … 174
3.6. Пропорциональные системы с открытыми списками . … 180
3.6.1. Открытые списки с категорическим голосованием за кандидатов … 182
3.6.2. Открытые списки с одобрительным голосованием … 192
3.6.3. Открытые списки с преференциальным голосованием … 193
3.6.4. Панаширование … 196
3.7. Смешанные системы … 201
3.7.1. Смешанные несвязанные
(параллельные) системы … 203
3.7.2. Двухголосые смешанные связанные системы … 213
3.7.3. Системы «добавочных представителей» … 234
Глава 4. Основные параметры избирательных систем и их системная взаимосвязь … 244
4.1. Методика распределения мандатов между списками … 244
4.1.1. Метод Гамильтона (Хэйра — Нимейера) … 246
4.1.2. Другие методы квот … 251
4.1.3. Метод Джефферсона (д’Ондта) … 254
4.1.4. Правило наибольшей средней . . . . . . 260
4.1.5. Другие истинные методы делителей . 267
4.1.6. Модификации методов делителей . . . 276
4.1.7. Сравнение методов: в плену у мифов 285
4.1.8. Логические критерии
пропорциональности … 297
4.1.9. Численные критерии пропорциональности … 305
4.2. Размер избирательного округа и другие территориальные аспекты … 313
4.2.1. Разделение территории на избирательные округа … 314
4.2.2. Разделение партийного списка на территориальные части … 316
4.2.3. Многоуровневые системы … 330
4.3. Искажения пропорциональности: «премии» и заградительный барьер … 332
4.3.1. Система «премий» … 333
4.3.2. Заградительный барьер … 337
4.4. Условия признания выборов
состоявшимися … 354
4.4.1. Порог явки … 355
4.4.2. Голосование против всех кандидатов или списков … 364
4.5. Другие параметры … 378
4.5.1. Блокирование партий … 378
4.5.2. Возможность участия независимых кандидатов в выборах по спискам … 387
4.5.3. Меры по обеспечению гендерного равенства и представительства национальных меньшинств … 389
4.5.4. Форма избирательного бюллетеня … 401
4.6. Системная взаимосвязь параметров … 404
4.6.1. Системная взаимосвязь размера избирательного округа, заградительного барьера и методики распределения мандатов … 404
4.6.2. Системная взаимосвязь других параметров … 416
Глава 5. Исследования избирательных систем: методы и результаты … 422
5.1. Показатели конкуренции
и фрагментации … 425
5.2. Индексы диспропорциональности … 441
5.3. Исследования, специфичные для отдельных избирательных систем … 456
5.3.1. Исследования мажоритарной системы абсолютного большинства … 456
5.3.2. Исследования блоковой системы … 472
5.3.3. Исследования расщепления голосов в смешанных системах … 475
5.4. Использование статистических методов … 511
5.4.1. Корреляционный анализ … 511
5.4.2. Другие статистические методы анализа … 535
5.5. Методы выявления фальсификаций … 543
Глава 6. Перспективы электоральной инженерии … 565
6.1. Причины многообразия избирательных систем … 565
6.2. Теорема Эрроу и ее следствия … 572
6.3. Электоральная инженерия … 576
6.4. Некоторые предложения для Российской
Федерации … 581
Библиография … 592

Об авторе

Любарев Аркадий Ефимович

Любарев Аркадий Ефимович

Родился в 1958 году, окончил в 1981 году Московский институт тонкой химической технологии им. М.В. Ломоносова. Кандидат биологических наук (1993).

Работал в научных учреждениях, занимался исследованиями в области биохимии, биофизики и теоретической биологии. Автор более 40 научных публикаций в области биологии и нескольких научно-популярных статей.

В 1990—2001 годах был членом ряда избирательных комиссий с правом решающего или совещательного голоса. В 1999—2002 годах участвовал в разработке федерального и московского избирательного законодательства.

В 2004 году защитил в Московском гуманитарном университете диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук  на тему «Конституционно-правовые основы многообразия избирательных систем в Российской Федерации».

В 2003—2008 годах работал в Независимом институте выборов, в 2008—2012 годах — в Ассоциации «ГОЛОС», где руководил Общественным проектом по созданию Избирательного кодекса РФ. С 2012 года — эксперт Комитета гражданских инициатив, с 2013-го также член совета Движения в защиту прав избирателей «Голос».

Автор около десятка книг и более сотни статей о выборах и избирательном законодательстве.

Отрывок

ВВЕДЕНИЕ

Современные представления о роли демократических выборов в политической системе государства достаточно четко выражены в пункте 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека 1948 года: «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

Насколько выборы в каждой конкретной стране выполняют эту предназначенную им роль, зависит от многих факторов: состояния гражданского общества, партийной системы, системы разделения властей, традиций, обычаев и многого другого. Большое значение имеет и избирательное законодательство, то есть правовая регламентация порядка проведения выборов.

В законодательстве о выборах можно выделить несколько основных составляющих. В значительной степени оно состоит из процедурных норм, которые можно разделить на три группы:

— регулирующие саму организацию выборов;

— призванные обеспечить формирование избирателями своей воли;

— призванные обеспечить правильное выражение воли избирателей в итогах голосования.

Однако есть в избирательном законодательстве еще две группы норм, которые имеют фундаментальное значение — от них в большой степени зависят результаты выборов. Это нормы:

— определяющие состав избирательного корпуса и потенциальный состав кандидатского корпуса,

то есть устанавливающие правила обретения активного и пассивного избирательного права;

— определяющие, как итоги голосования трансформируются в результаты выборов, — то, что принято называть избирательной системой (в узком смысле этого понятия).

Правила обретения активного и пассивного избирательного права имели первостепенное значение в 19-м веке и частично в первой половине 20-го века, когда избирательное право практически повсеместно было цензовым и от участия в выборах была отстранена большая часть взрослого населения. В результате длительной борьбы за всеобщее и равное избирательное право в современном мире различия между странами в принципах и правилах, устанавливающих избирательные права граждан, не носят столь существенного характера, как в 19-м веке и в начале 20-го, и все большую роль играет собственно избирательная система.

Важность избирательной системы Р. Таагепера и М. С. Шугарт проиллюстрировали на примере президентских выборов в Чили в 1970 году, результаты которых привели к роковым последствиям. Мажоритарная система относительного большинства привела к избранию представителя левых сил. Мажоритарная система абсолютного большинства при той же раскладке позиций избирателей привела бы, по-видимому, к победе правого кандидата. А в случае использования мажоритарно-преференциальной системы победил бы, скорее всего, кандидат-центрист.

В настоящее время круг используемых в различных странах избирательных систем весьма разнообразен. И хотя все применяемые системы обычно объединяют в три или четыре большие группы, конкретные системы внутри каждой группы могут различаться весьма существенно. Поэтому необходимы и более детальная классификация, и более подробное описание систем, действующих в различных странах.

Эту задачу автор в основном и попытался решить при написании данной книги. Первая глава посвящена классификации избирательных систем. Во второй главе описана история их развития. В третьей главе дается подробное описание различных избирательных систем, как широко применяемых, так и более редких. В четвертой главе уделено внимание отдельным параметрам, общим для многих избирательных систем (в основном пропорциональных и смешанных), а также их системной взаимосвязи. Пятая глава посвящена методам исследования избирательных систем и результатам, полученным этими методами, которые помогают лучше понять особенности той или иной системы. Наконец, в шестой главе обсуждаются перспективы электоральной инженерии.

Поставленная задача оказалась достаточно сложной. В настоящее время выборы проводятся пример но в двух сотнях стран1 (хотя далеко не во всех странах их можно считать демократическими), при этом во многих странах различаются избирательные системы, используемые на разных выборах (в нижнюю и верхнюю палаты парламента, в общенациональные, региональные и местные органы власти). Известно также, что избирательная система является наиболее подвижной составляющей политической системы, и в очень многих странах избирательная система или ее важные элементы изменялись в последние десятилетия, иногда неоднократно.

Задача осложняется еще и тем, что правовые нормы, из которых слагается избирательная система, обычно разбросаны по разным частям избирательного закона. При описании избирательной системы (в широком смысле этого понятия) той или иной страны в учебниках, пособиях, статьях и иных материалах нормы избирательного законодательства чаще всего приводятся в той же последовательности, в которой они расположены в законе. В результате не создается целостного представления об избирательной системе той или иной страны (в узком смысле этого понятия). Кроме того, при подобном описании часто упускаются важнейшие детали, без которых нельзя правильно определить, к какому типу следует отнести данную модель.

В связи с этим автор не стал стремиться кописанию или хотя бы классификационному отнесению избирательных систем, действующих в каждой стране. Основное внимание уделено самым распространенным системам, а также тем системам, которые автор считает наиболее перспективными.

Материал для этой книги автор собирал в течение многих лет. Большую помощь в сборе материала и в обсуждении затрагиваемых в книге вопросов оказали В. С. Авдонин, А. С. Автономов, В. Г. Акаевич, Ф. Т. Алескеров, С. А. Альфер, Ю. Г. Барабаш, Ю. Б. Бочаров, А. Ю. Бузин, С. Васильченко, М. В. Вольхина, Н. И. Воробьев, Г. В. Голосов, М. В. Григорьева, Е. В. Гриценко, Д. Г. Гудков, Ю. А. Гурман, Г. Дилль, Ю. А. Дмитриев, В. Е. Дронова, О. К. Застрожная, М. В. Иванова, А. В. Иванченко, А. Каденко, Д. И. Катаев, О. Н. Каюнов, В. А. Кикоть, А. Киреев, Л. А. Кириченко, К. В. Киселев, Ю. Б. Ключковский, В. С. Ковин, Д. Ковриженко, В. Н. Козлов, Ю. Г. Коргунюк, М. А. Котегова, А. В. Кынев, В. В. Лапаева, Д. А. Левчик, Е. А. Лукьянова, Г. Майер, Б. И. Макаренко, А. Н. Максимов, Н. А. Мамед-заде, Э. Маркварт, Ю. С. Медведев, Г. А. Мельконьянц, В. В. Михайлов, Г. М. Михалева, Б. Б. Надеждин, К. В. Огрызько, Д. Б. Орешкин, В. Е. Подшивалов, С. А. Попов, А. Е. Постников, В. Ю. Прохоров, Ю. В. Пуздрач, Г. А. Сатаров, Е. Е. Скосаренко, С. Н. Станских, Б. А. Страшун, М. В. Титов, А. М. Трофимов, Р. Н. Удот, Я. Ю. Филяк, Д. М. Худолей, В. И. Чурбанов, И. Г. Шаблинский, Н. Е. Шалаев, В. Л. Шейнис, Л. В. Шибанова, С. Шиффер, С. А. Шпилькин, Е. С. Шугрина. Всем им я выражаю свою признательность.

Особая моя благодарность — правлению фонда «Либеральная миссия» и его руководителю Евгению Григорьевичу Ясину, без поддержки которых замысел этой книги не мог бы быть реализован.